唐初，政府对盐业实行较为宽松的无税制，大部分盐业由私人自主经营；758年，政府任命第五琦为盐铁使，推行榷盐法，对盐业进行全面控制；764年，政府任命刘晏推行改革，将盐政管理模式改为“民制、官收、商运、商销”，上述政策调整主要基于（        ）

商业发展程度不同

央地矛盾逐渐缓和

经济重心南移完成

政局不断发生变化

据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据题干及所学可知，唐初政局稳定时实行宽松政策，安史之乱（755-763年）后中央财政崩溃，758年第五琦推行榷盐法直接控制盐业以增加收入；764年叛乱平定后，刘晏调整政策以恢复经济秩序并平衡官商利益，说明政策调整与不同阶段的政局变动密切相关，D项正确；

商业发展是政策实施的客观条件，但题干中政策变化的主因是政治局面的影响，排除A项；

安史之乱后藩镇割据加剧央地矛盾，与题干政策强化中央控制的逻辑相悖，排除B项；

经济重心南移完成于南宋，与唐朝中期时间不符，排除C项。

故选D项。